Políticas gubernamentales de gestión forestal en Argelia: plantar árboles no basta

Balance, deficiencias institucionales y perspectivas

Desde la independencia, Argelia ha multiplicado los grandes programas forestales: la Barrera Verde (Barrage vert) en la década de 1970, el Plan Nacional de Reforestación puesto en marcha en 2000, y un relanzamiento de las políticas de restauración emprendido desde 2021. Sobre el papel, la ambición es real. En la práctica, nuestro último informe de investigación muestra una brecha preocupante entre las superficies anunciadas y el estado ecológico real de los macizos forestales.

Este informe traza un diagnóstico sin rodeos: de más de un millón de hectáreas contempladas solo por el Plan Nacional de Reforestación, aproximadamente la mitad ha sido realmente plantada, y entre esas plantaciones, la tasa de supervivencia sigue siendo muy desigual según las regiones. La Barrera Verde, pese a décadas de esfuerzo, privilegió durante mucho tiempo la cantidad de hectáreas plantadas en detrimento del seguimiento, el mantenimiento y la diversidad de especies, una decisión técnica que fragilizó las masas forestales frente a los incendios y las enfermedades.

Los incendios, precisamente, ocupan un lugar central en este análisis. De 2020 a 2024, decenas de miles de hectáreas ardieron cada año, con un saldo humano grave: más de 100 muertos solo en 2021. Nuestro informe documenta cómo la respuesta de las autoridades se centró durante mucho tiempo en la hipótesis criminal, en detrimento de una verdadera política de prevención: mantenimiento de los macizos, vigilancia temprana, cortafuegos. Los incendios de julio de 2026, que afectaron a más de treinta wilayas simultáneamente, muestran que este déficit estructural persiste pese al refuerzo de los medios aéreos desde 2021.

El caso del parque nacional de El Kala ilustra por sí solo esta contradicción: clasificado como humedal de importancia internacional, y sin embargo atravesado por la autopista Este-Oeste, que destruyó de forma irreversible parte de sus ecosistemas más preciados.

Este informe no se limita a criticar: identifica cinco deficiencias estructurales y señala una posible vía de salida: asociar verdaderamente a las poblaciones locales y a la sociedad civil a la gobernanza forestal, en lugar de tratarlas como simples usuarios a controlar.

Lea a continuación el informe completo: «Políticas gubernamentales de gestión forestal en Argelia — Balance, deficiencias institucionales y perspectivas» (julio de 2026)

1. Preámbulo

El bosque argelino constituye un patrimonio natural estratégico pese a su superficie limitada, concentrada esencialmente en las regiones montañosas y del Tell del norte. Cumple funciones esenciales para el país: protección de los suelos, lucha contra la erosión y la desertificación, preservación de la biodiversidad, regulación hidrológica y apoyo a las actividades rurales.

Desde la independencia, Argelia ha emprendido varios programas importantes de protección y restauración forestal: creación de parques nacionales, lanzamiento de la Barrera Verde en la década de 1970, Plan Nacional de Reforestación, programas de lucha contra los incendios y, recientemente, un relanzamiento de las políticas de restauración ecológica.

Sin embargo, la evolución reciente de los ecosistemas forestales muestra una brecha importante entre las ambiciones proclamadas y los resultados observados. El aumento de las superficies oficialmente contabilizadas no siempre refleja el estado ecológico real de los bosques, su diversidad biológica, su capacidad de regeneración o su resiliencia frente al cambio climático.

Los grandes incendios de los últimos años han sido un revelador de estas fragilidades. Más allá de las catástrofes humanas y ambientales, han puesto de manifiesto los límites de un modelo orientado durante mucho tiempo a la gestión de la crisis más que a la prevención, el mantenimiento de los macizos y la adaptación a los nuevos riesgos climáticos.

Este informe propone un análisis crítico de las principales políticas públicas de gestión forestal en Argelia. Examina el estado del patrimonio forestal, las estrategias de lucha contra los incendios, los programas de reforestación, la gestión de los espacios protegidos, el marco institucional y el lugar de las poblaciones locales en la gobernanza forestal.

El objetivo no es solo evaluar las acciones emprendidas, sino analizar su eficacia real a partir de criterios hoy reconocidos por la gestión forestal sostenible: calidad ecológica de las masas forestales, prevención de riesgos, seguimiento de resultados, participación territorial y capacidad de adaptación al cambio climático.

2. Metodología y fuentes

Este informe se basa en un análisis cruzado de fuentes institucionales, científicas y documentales, con el fin de confrontar los objetivos proclamados por las políticas públicas con los resultados observables sobre el terreno.

Las principales fuentes utilizadas son:

• Los datos e informes de la Dirección General de Bosques (DGF) y de las administraciones públicas argelinas;
• Los informes de organizaciones internacionales, en particular la FAO, el Banco Mundial y los organismos especializados en la gestión de riesgos naturales;
• Las publicaciones científicas y trabajos universitarios sobre los ecosistemas forestales mediterráneos, la Barrera Verde, las reforestaciones y la gestión de incendios;
• Los datos disponibles de organismos internacionales de conservación y de programas relativos a las áreas protegidas;
• Los análisis de investigadores, expertos forestales y actores especializados en políticas ambientales.

Se ha prestado especial atención a las eventuales discrepancias entre los indicadores cuantitativos oficiales (superficies reforestadas, tasa de arbolado, superficies quemadas) y los indicadores cualitativos que permiten evaluar realmente el estado de los ecosistemas: tasa de supervivencia de las plantaciones, diversidad de las masas forestales, regeneración natural, nivel de protección efectiva y capacidad de resiliencia.

Los datos relativos a los incendios y a las superficies forestales pueden variar según las fuentes y los métodos de contabilización utilizados. Cuando existen divergencias, el informe privilegia una presentación comparativa de los datos disponibles antes que una lectura basada en una cifra única.

Por último, este trabajo adopta un enfoque de evaluación de políticas públicas: no se centra únicamente en los medios anunciados o los programas lanzados, sino en su capacidad para producir resultados duraderos en materia de conservación y restauración de los bosques argelinos.

3. Estado del patrimonio forestal argelino

3.1. Un territorio forestal marginal en un país mayoritariamente desértico

Argelia, con sus 2,38 millones de km², es el país más extenso de África. Pero el 84 % de ese territorio está ocupado por el Sáhara. La totalidad de las formaciones forestales se concentra en la franja septentrional, es decir, alrededor del 10 % de la superficie total del país. Según los datos oficiales de la Dirección General de Bosques (DGF), el dominio forestal nacional cubre 4,1 millones de hectáreas —bosques densos y matorrales incluidos—, a los que se suman entre 1 y 1,5 millones de hectáreas de esparto en las regiones esteparias. Esta cifra, presentada como un avance respecto a los 3 millones de hectáreas de 1962, merece ser analizada con precisión, ya que incluye matorrales y maleza degradada que solo tienen de forestal el nombre.

El dominio forestal argelino cubre aproximadamente 4,1 millones de hectáreas.¹ Sin embargo, esta superficie incluye no solo los bosques naturales y las reforestaciones, sino también cerca de 1,9 millones de hectáreas de matorral y maleza. Las masas forestales propiamente dichas representan una superficie sensiblemente menor. En consecuencia, la tasa oficial de arbolado (alrededor del 11 %) refleja el conjunto del dominio forestal más que la superficie efectivamente cubierta por formaciones forestales densas.

3.2. La distribución espacial: macizos fragilizados

Las formaciones forestales argelinas se concentran principalmente en cinco grandes conjuntos biogeográficos. El Tell húmedo y los macizos costeros (Cabilia, Bejaia, Jijel, Skikda, Annaba y El Tarf) constituyen la región más arbolada del país. Albergan las principales masas de alcornoque (Quercus suber), quejigo argelino (Quercus canariensis) y roble afares (Quercus afares), especie endémica de gran valor patrimonial, así como bosques mixtos mediterráneos de alta biodiversidad. Esta región es también la más expuesta a los incendios forestales, cuya frecuencia e intensidad se han acentuado en los últimos años.

El Atlas telliano central (Chréa, Blida, Médéa, Tissemsilt) está dominado por el pino carrasco (Pinus halepensis) y la encina (Quercus ilex), a los que se suman localmente importantes masas de cedro del Atlas (Cedrus atlantica), sobre todo en el parque nacional de Chréa. Estos macizos sufren una presión creciente ligada a la urbanización, el turismo y los incendios.

Los Aurès y los macizos del Este (Batna, Khenchela, Oum El Bouaghi) constituyen el principal dominio del cedro del Atlas en Argelia, asociado al pino carrasco, la encina y los enebros. Estos ecosistemas de montaña, situados entre 1.200 y 2.300 metros de altitud, desempeñan un papel esencial en la protección de los suelos y la regulación hidrológica, pero hoy aparecen especialmente vulnerables a las sequías recurrentes, los incendios y el calentamiento global.

Las Altas Mesetas esteparias forman una vasta zona de transición entre el Tell y el Sáhara. Dominadas por las estepas de esparto (Stipa tenacissima) y de ajenjo, han sido objeto, desde la década de 1970, de importantes programas de reforestación en el marco de la Barrera Verde, principalmente a base de pino carrasco, con resultados dispares según las condiciones ecológicas y las prácticas de gestión.

Por último, el Atlas sahariano marca el límite meridional de las formaciones forestales mediterráneas. Las masas son allí más abiertas y xerófilas, compuestas en particular por enebros, tuya de Berbería (Tetraclinis articulata), pino carrasco, cornicabra del Atlas (Pistacia atlantica) y, localmente, encina. Estas formaciones constituyen una barrera ecológica esencial contra la desertificación y la erosión de los suelos.

A escala nacional, el pino carrasco sigue siendo la especie forestal dominante. Le sigue el alcornoque (unas 230.000 ha), que representa a la vez un patrimonio ecológico de primer orden y el principal recurso forestal renovable gracias a la producción de corcho; la encina (unas 220.000 ha); el cedro del Atlas (cerca de 30.000 ha), especie emblemática hoy fragilizada por los incendios; así como la tuya de Berbería, las distintas especies de enebro y las numerosas formaciones de matorral mediterráneo que caracterizan las etapas de degradación o transición de los ecosistemas forestales argelinos.

3.3. Un patrimonio bajo presión permanente

El diagnóstico general es preocupante: pese a los esfuerzos de reforestación y a la comunicación institucional que destaca la evolución positiva de la cubierta forestal desde la independencia, estos indicadores cuantitativos no reflejan necesariamente una mejora del estado ecológico de los bosques argelinos. El aumento de las superficies plantadas enmascara en parte una degradación cualitativa de los ecosistemas, caracterizada por la fragmentación de los hábitats, el retroceso de ciertas masas naturales y una disminución de la resiliencia frente a las perturbaciones.

Los bosques argelinos están sometidos a presiones múltiples y acumulativas: incendios cada vez más frecuentes e intensos, sobrepastoreo, explotación ilegal de la madera, expansión urbana, desertificación y efectos crecientes del cambio climático. Estos factores comprometen la capacidad de los ecosistemas forestales para regenerarse de forma natural. Así pues, el principal reto no es solo la evolución cuantitativa de las superficies arboladas, sino la preservación de bosques funcionales, diversificados y capaces de resistir a los cambios ambientales.

4. La política de incendios: una respuesta aún dominada por la gestión de la crisis

4.1. Un fenómeno recurrente convertido en catástrofe nacional

Los incendios forestales constituyen hoy una de las principales amenazas que pesan sobre el patrimonio forestal argelino. Cada verano, los macizos del norte del país, en particular los de Cabilia, del este argelino y de las zonas montañosas del Tell, se ven expuestos a episodios de incendios cuya intensidad tiende a aumentar por el efecto combinado del cambio climático, la prolongación de los periodos de sequía, la acumulación de vegetación combustible y la proximidad de asentamientos humanos.

Según las estimaciones presentadas en el informe conjunto del Banco Mundial y del gobierno argelino publicado en 2023, las superficies quemadas alcanzan de media varias decenas de miles de hectáreas al año, con fuertes variaciones según las condiciones meteorológicas. No obstante, algunos años recientes han registrado balances excepcionalmente elevados, lo que revela la vulnerabilidad creciente de los ecosistemas forestales y los límites de los dispositivos existentes de prevención y lucha.

Año	Hectáreas destruidas	Víctimas	Wilayas afectadas	Observaciones
2020	Unas 40.000 ha según varios balances	—	Cabilia, Noreste	Temporada marcada por una fuerte extensión de los incendios; alertas ignoradas
2021	Entre 90.000 y 100.000 ha según las fuentes	Más de 100 muertos, entre ellos militares	Tizi Ouzou, Bejaia, Khenchela y varias wilayas del Este	Año excepcional por la magnitud de los incendios y el balance humano; ausencia de aviones Canadair
2022	Varios miles de ha (estimadas en 30.000 ha)	Varias decenas de víctimas	El Tarf, Bejaia y otras regiones del norte	Confirmación de la vulnerabilidad persistente del dispositivo (respuesta tardía; promesas incumplidas sobre los aviones bombarderos)
2023	Varios miles de hectáreas, en particular en Bejaia	Varias víctimas	Bejaia y varias wilayas	Episodios importantes pese al refuerzo «anunciado» de los medios
2024	Cientos de ha	Varios muertos	Tizi Ouzou, Bejaia	800 bomberos movilizados; sigue sin existir una doctrina preventiva

El análisis de estos episodios muestra que la cuestión de los incendios ya no puede abordarse únicamente como un problema de intervención de urgencia. Remite también a la capacidad del Estado para desarrollar una política integrada que combine prevención, mantenimiento de los macizos, ordenación del territorio, vigilancia y adaptación al cambio climático.

4.2. Unos medios aéreos durante mucho tiempo insuficientes frente a la evolución del riesgo

Uno de los principales puntos débiles de la estrategia argelina de lucha contra los incendios se refiere a los medios aéreos especializados. Durante los incendios catastróficos del verano de 2021, Argelia no disponía de una flota nacional permanente de aviones cisterna comparable a la de varios países mediterráneos expuestos a los mismos riesgos.

Esta situación limitó fuertemente la capacidad de intervención rápida en incendios que se desarrollaban en zonas montañosas de difícil acceso. El recurso a medios militares, helicópteros y aparatos alquilados de forma puntual no siempre permitió responder a la magnitud simultánea de los incendios.

Tras los incendios de 2021, las autoridades anunciaron varias adquisiciones y refuerzos de medios, en particular la compra de aviones cisterna. Sin embargo, los plazos de puesta en marcha mostraron la dificultad de constituir rápidamente una capacidad aérea autónoma.

La comparación con otros países mediterráneos muestra que la lucha eficaz contra los incendios no descansa únicamente en la disponibilidad de aviones, sino en una doctrina global que integre:

• la prevención de los focos de incendio;
• el mantenimiento de las interfaces bosque-hábitat;
• la creación y el mantenimiento de las pistas forestales;
• los sistemas de vigilancia temprana;
• la coordinación entre servicios.

Argelia ha privilegiado históricamente un enfoque centrado en la intervención tras el inicio del fuego, mientras que la evolución climática impone hoy un desplazamiento del modelo hacia una lógica más preventiva.

4.3. Los incendios como reveladores de los límites de la gobernanza forestal

Los grandes incendios de los últimos años también han puesto de manifiesto los límites estructurales de la gestión forestal. Si bien las autoridades atribuyen regularmente parte de los focos de incendio a actos criminales, esta explicación no basta para dar cuenta de la complejidad del fenómeno.

Los incendios mediterráneos suelen resultar de la combinación de varios factores:

• condiciones meteorológicas extremas;
• sequías prolongadas;
• acumulación de biomasa combustible;
• insuficiencia de trabajos selvícolas preventivos;
• presión humana sobre los espacios forestales.

La lucha contra los incendios requiere, por tanto, un enfoque que vaya más allá de la mera búsqueda de las causas inmediatas de los focos. Implica una política sostenible de gestión de los macizos, basada en la prevención, la restauración ecológica y la mejora de la resiliencia de los bosques.

Los incendios de 2021 fueron un revelador mayor de estas fragilidades. Más allá del balance humano y ecológico, plantearon la cuestión de la eficacia global del modelo de gobernanza forestal argelino: un sistema orientado durante mucho tiempo a reaccionar ante las catástrofes más que a anticiparlas.

4.4. Una capacidad aérea reforzada, pero construida con urgencia

Los incendios catastróficos del verano de 2021 pusieron de manifiesto la insuficiencia de los medios aéreos especializados en la lucha contra los incendios forestales. En esa fecha, Argelia no disponía de una flota nacional de aviones cisterna comparable a la de los principales países mediterráneos, lo que limitó fuertemente la rapidez de intervención ante los grandes incendios. Desde entonces, las autoridades han emprendido un importante esfuerzo de refuerzo de capacidades, con la movilización de aviones cisterna AT-802, aparatos Beriev Be-200 y helicópteros pesados durante las campañas estivales. No obstante, esta modernización se produjo después de las tragedias de 2021 y sigue centrada principalmente en los medios de intervención. Los especialistas en gestión forestal subrayan que una política eficaz también descansa en la prevención: mantenimiento de los macizos, creación de cortafuegos, vigilancia temprana, pistas forestales, desbroce y ordenación sostenible de los espacios forestales.

4.5. Una respuesta ampliamente centrada en la pista criminal

Desde los primeros días de los incendios catastróficos del verano de 2021, las autoridades argelinas privilegiaron la hipótesis de actos criminales organizados. El presidente Abdelmadjid Tebboune, el primer ministro y los servicios de seguridad evocaron públicamente la acción de «manos criminales». Si bien no puede descartarse la existencia de actos voluntarios, y las autoridades la sostuvieron en varios expedientes, esta explicación no fue acompañada de la creación de una comisión de investigación independiente encargada de evaluar el conjunto de factores que condujeron a la magnitud excepcional de la catástrofe. No se ha publicado ninguna pericia pública sobre las eventuales responsabilidades relacionadas con la prevención de incendios, el estado de los macizos forestales, los dispositivos de vigilancia o la coordinación de los rescates.

Varios observadores consideraron que la focalización del debate público en la dimensión criminal de los incendios relegó a un segundo plano las cuestiones relativas a la preparación de los servicios de lucha, la insuficiencia de los medios aéreos disponibles en 2021, el mantenimiento de los bosques y la adaptación de la política forestal al cambio climático. Ahora bien, los estudios dedicados a los incendios mediterráneos muestran que las catástrofes más graves suelen resultar de la combinación de varios factores: condiciones meteorológicas extremas, acumulación de combustible vegetal, vulnerabilidad de las masas forestales, insuficiencia de las medidas preventivas y, en algunos casos, actos voluntarios.

Los incendios de julio de 2026 muestran que, pese a las inversiones realizadas desde las catástrofes de 2021, el gobierno argelino sigue sin haber puesto en marcha una verdadera política de prevención de incendios. En pocos días, se registraron varios cientos de incendios en más de treinta wilayas, movilizando simultáneamente los medios de la Protección Civil, la Dirección General de Bosques y el Ejército Nacional Popular. Esta situación pone de manifiesto que el refuerzo de los medios aéreos constituye un avance real, pero que no basta por sí solo para hacer frente a incendios múltiples en un territorio tan vasto. Los episodios recientes subrayan también la importancia de una política más orientada hacia la prevención: mantenimiento de los macizos, reducción de la carga combustible, vigilancia temprana, ordenación forestal y mejora de la resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climático.

5. La Barrera Verde: una ambición política de resultados desiguales

5.1. Un proyecto pionero frente a la desertificación

Lanzada a principios de la década de 1970 bajo la presidencia de Houari Boumédiène, la Barrera Verde constituye uno de los mayores programas de reforestación jamás emprendidos en África. Su objetivo era crear un vasto cinturón vegetal de casi 1.500 kilómetros, que uniera las fronteras marroquí y tunecina, con el fin de frenar la desertificación de las Altas Mesetas, proteger las tierras agrícolas del norte y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales.

Esta visión se apoyaba en una intuición ampliamente confirmada hoy: la lucha contra la desertificación pasa por la restauración de los ecosistemas. Sin embargo, la ejecución del proyecto reveló rápidamente los límites de un enfoque centrado esencialmente en la plantación de árboles, sin integrar suficientemente las realidades ecológicas, pastorales y sociales de los territorios afectados.

5.2. Decisiones técnicas discutibles

Las primeras fases de la Barrera Verde privilegiaron ampliamente el pino carrasco (Pinus halepensis), una especie mediterránea bien adaptada a los medios secos pero utilizada en vastas superficies, a menudo plantada de manera homogénea. Si bien esta especie presenta una buena resistencia a la sequía, su predominancia redujo la diversidad ecológica de las plantaciones y aumentó su vulnerabilidad a los incendios, a los ataques de plagas —en particular la procesionaria del pino— y a los efectos de las sequías prolongadas.

Las dificultades encontradas no se deben, sin embargo, únicamente a la elección de las especies. Numerosos investigadores señalan que las densidades de plantación eran a veces inadecuadas, que ciertos emplazamientos presentaban condiciones edáficas desfavorables y que las operaciones de mantenimiento (aclareos, desbroces, protección contra el pastoreo) fueron insuficientes. A falta de una verdadera gestión selvícola, una parte importante de las plantaciones sufrió una mortalidad elevada o un desarrollo deficiente.

5.3. Una gobernanza insuficientemente adaptada

Los límites de la Barrera Verde derivan sobre todo de su gobernanza. Concebida como un vasto programa nacional de reforestación, privilegió durante mucho tiempo objetivos cuantitativos, medidos en hectáreas plantadas, en detrimento de la perennidad de las masas forestales.

La escasa implicación de las poblaciones locales, en particular de los ganaderos de las Altas Mesetas, favoreció los conflictos de uso entre la reforestación y el pastoralismo. El sobrepastoreo, las talas ilícitas y la falta de vigilancia comprometieron la regeneración de numerosas plantaciones. La retirada progresiva del Ejército Nacional Popular, que había contribuido ampliamente a los trabajos iniciales, y después las dificultades de seguridad de la década de 1990, acentuaron el abandono de numerosos perímetros, por falta de mantenimiento y seguimiento técnico.

Las evaluaciones disponibles muestran así que los resultados obtenidos quedaron muy por debajo de las ambiciones iniciales. Si bien varios cientos de miles de hectáreas han sido efectivamente reforestadas a lo largo de las décadas, las tasas de supervivencia de las plantaciones y su capacidad para constituir ecosistemas forestales duraderos siguen siendo muy variables según las regiones.

5.4. Un relanzamiento ambicioso cuyos resultados están aún por demostrar

Desde 2021, las autoridades argelinas han emprendido un relanzamiento de la Barrera Verde, presentado como una ruptura con los enfoques anteriores. El nuevo programa pone el acento en la diversificación de las especies forestales, la restauración de los pastizales esteparios, la adaptación al cambio climático, la mejora de la gobernanza y una mayor consideración de las poblaciones locales.

Si bien estas orientaciones responden a las principales críticas formuladas desde hace varias décadas por los forestales y los ecólogos, su aplicación efectiva sigue siendo difícil de valorar. Las comunicaciones oficiales ponen el acento esencialmente en el número de hectáreas programadas, las campañas de plantación y los medios financieros movilizados, mientras que se dispone de poca información sobre las tasas de supervivencia de las plantaciones, su mantenimiento a largo plazo, su regeneración natural o su contribución real a la restauración de los ecosistemas esteparios.

En esta etapa, ninguna evaluación científica independiente permite afirmar que la nueva estrategia haya corregido de forma duradera las debilidades estructurales que limitaron los resultados de la Barrera Verde histórica: insuficiencia del seguimiento selvícola, presión pastoral, escasa implicación de las poblaciones locales y déficit de gestión a largo plazo. El relanzamiento de la Barrera Verde aparece, por tanto, más como un programa cuya eficacia está aún por demostrar que como una reforma cuyos resultados ya estarían establecidos. Solo un seguimiento ecológico a lo largo de varios años permitirá apreciar si esta nueva fase constituye una verdadera inflexión de las políticas forestales o si reproduce los límites de las campañas de reforestación anteriores.

6. El Plan Nacional de Reforestación: ambiciones proclamadas y resultados desiguales

6.1. Objetivos ambiciosos, logros limitados

Lanzado en 2000 para un periodo de veinte años, el Plan Nacional de Reforestación (PNR) constituía uno de los principales instrumentos de la política forestal argelina. Pretendía en particular la realización de más de un millón de hectáreas de plantaciones y el aumento de la tasa nacional de arbolado.

Sin embargo, los balances disponibles muestran una brecha importante entre los objetivos iniciales y las realizaciones efectivas. Las superficies efectivamente reforestadas quedaron netamente por debajo de las previsiones anunciadas, con alrededor de 500.000 hectáreas realizadas según los datos comunicados por los servicios forestales. Esta diferencia no constituye solo un fracaso cuantitativo: revela también las dificultades persistentes vinculadas al seguimiento, el mantenimiento y la perennización de las plantaciones.

El éxito de un programa de reforestación no depende únicamente del número de árboles plantados, sino de su capacidad para sobrevivir e integrarse de forma duradera en los ecosistemas. En varias regiones, las tasas de supervivencia siguen siendo bajas debido al estrés hídrico, el pastoreo, los incendios y la insuficiencia de las operaciones de mantenimiento tras la plantación.

6.2. Una política evaluada durante mucho tiempo por las plantaciones más que por los resultados

Una de las principales limitaciones de las políticas de reforestación en Argelia reside en el predominio de un enfoque cuantitativo. Los indicadores utilizados han privilegiado durante mucho tiempo el número de hectáreas tratadas o de plantones puestos en tierra, mientras que los criterios ecológicos esenciales son la supervivencia de las plantaciones, la restauración de los suelos, la regeneración natural y la creación de ecosistemas funcionales.

Este enfoque puede llevar a privilegiar operaciones visibles a corto plazo en detrimento de una gestión forestal a largo plazo. Ahora bien, una plantación reciente no constituye de inmediato un bosque: requiere varios años de seguimiento, protección e intervenciones selvícolas antes de poder cumplir funciones ecológicas reales.

El principal reto, por tanto, no es solo plantar más, sino garantizar la perennidad de las plantaciones existentes y su adaptación a las condiciones climáticas locales.

6.3. Una industria de la madera insuficientemente desarrollada e incentivos económicos limitados

La gestión sostenible de los bosques descansa también en su valorización económica y social. A diferencia de varios países mediterráneos que han desarrollado industrias madereras estructuradas, Argelia dispone de una economía forestal todavía limitada, pese a recursos importantes como el alcornoque, el pino carrasco o ciertos productos forestales no madereros. Por ejemplo, desde que la recolección de corcho se confió en concesión y sin un seguimiento técnico riguroso, se ha convertido en una de las causas del decaimiento de las parcelas de alcornoques explotadas.

Esta escasa valorización reduce los incentivos económicos para la protección de los espacios forestales. Las poblaciones rurales que viven cerca de los bosques rara vez se benefician de una verdadera economía forestal organizada capaz de crear un interés duradero por la conservación de los recursos.

La protección de los bosques no puede, por tanto, descansar únicamente en la vigilancia administrativa. Requiere también crear mecanismos que permitan a las poblaciones locales convertirse en socios de la gestión forestal, mediante actividades económicas compatibles con la conservación: valorización del corcho, ecoturismo, productos forestales no madereros, ganadería organizada y restauración de los pastizales.

7. Los parques nacionales: una protección reglamentaria enfrentada a los límites de la gestión real

7.1. Una red de áreas protegidas con medios limitados

Argelia cuenta con 10 parques nacionales en el norte del país, que cubren una superficie total de 165.362 hectáreas, todos bajo la tutela del Ministerio de Agricultura. Siete de ellos están clasificados como Reservas de la Biosfera MAB (Man and Biosphere) por la UNESCO, una distinción internacional que contrasta dolorosamente con su estado de gestión real. En efecto, los parques nacionales argelinos siguen enfrentados a presiones múltiples: incendios, urbanización, infraestructuras, explotación ilegal de los recursos, sobrepastoreo y afluencia turística no controlada. La brecha entre el estatuto de protección y las capacidades reales de gestión constituye hoy una de las principales debilidades del sistema.

Parque nacional	Superficie	Reserva MAB	Amenazas documentadas	Problema de gestión
Djurdjura	18.550 ha	Sí	Incendios recurrentes, urbanización	Talas ilícitas, sobrepastoreo periférico
El Kala	76.438 ha	Sí	Autopista Este-Oeste, contaminación de humedales y desarrollo urbanístico anárquico	Parcialmente destruido por la infraestructura vial
Chréa	26.250 ha	Sí	Presión urbana, turismo no controlado	Estaciones turísticas en zona protegida
Taza (Jijel)	3.807 ha	Sí	Caza furtiva, vertederos incontrolados	Presión demográfica de las zonas colindantes
Belezma	26.250 ha	Sí	Sobrepastoreo, talas ilícitas	Cedros amenazados, falta de personal
Théniet El Had	3.425 ha	Sí	Caza furtiva, canteras	Concesiones mineras en zonas tampón
Gouraya	2.080 ha	Sí	Urbanización litoral, turismo	Presión inmobiliaria incontrolada
Tlemcen	8.225 ha	En trámite	Contaminación, agricultura	Clasificación MAB aún pendiente
Parque nacional de Djebel Aïssa	24.400 ha	—	Desertificación	—
Parque nacional de Babor-Tababort	23.000 ha	—	—	—

7.2. El caso de El Kala: la contradicción entre el desarrollo de infraestructuras y la conservación

El parque nacional de El Kala constituye el ejemplo más escandaloso de la contradicción entre el discurso de protección y los actos del Estado argelino. Este parque, situado en el extremo noreste del país, alberga humedales de importancia internacional (clasificados Ramsar), una biodiversidad mediterránea excepcional y notables bosques de alcornoque.

Ahora bien, la construcción de la nueva autopista Este-Oeste argelina —escaparate de las grandes obras de la era Bouteflika— atravesó este parque, destruyendo de manera irreversible parte de sus ecosistemas más preciados. Esta decisión ilustra la jerarquía de prioridades del Estado argelino: la infraestructura prevalece sobre la protección de la naturaleza, incluso en las zonas supuestamente más protegidas.

A ello habría que añadir el desarrollo anárquico e insensato, centralizado pero dejado a la apreciación de las autoridades locales, contrario a las reglas más elementales de las actividades y las infraestructuras humanas.

7.3. Medios de gestión insuficientes frente a presiones crecientes

La gestión cotidiana de los parques nacionales sigue enfrentada a importantes limitaciones en materia de personal, equipamiento y medios financieros. Las misiones encomendadas a los gestores son numerosas: vigilancia, prevención de incendios, seguimiento científico, acogida del público, control de los usos y protección de la biodiversidad.

En varios parques, las presiones humanas siguen siendo importantes: pastoreo no controlado, talas ilícitas, caza furtiva, vertidos incontrolados y expansión urbana. Estas dificultades reflejan menos una ausencia de reglamentación que un déficit de medios para hacer respetar de forma duradera los objetivos de protección.

7.4. La necesidad de un nuevo enfoque que asocie a las poblaciones locales

Una de las limitaciones históricas de la gestión de los espacios protegidos en Argelia reside en un enfoque durante mucho tiempo basado principalmente en la reglamentación y el control administrativo. Ahora bien, las experiencias internacionales muestran que la conservación sostenible requiere la implicación de las comunidades locales.

Las poblaciones ribereñas no deben considerarse únicamente como una fuente de presión sobre los espacios naturales, sino como actores potenciales de su protección. El desarrollo de actividades compatibles con la conservación —ecoturismo, valorización de los productos forestales no madereros, artesanía, ganadería organizada y proyectos rurales— constituye una condición esencial para crear una relación positiva entre los territorios protegidos y sus habitantes.

La cuestión central de los parques nacionales argelinos no es, por tanto, solo la del estatuto jurídico de protección, sino la de la capacidad de transformar estos espacios en territorios realmente gestionados, vigilados e integrados en su entorno social, con un objetivo de conservación que debe primar siempre en las acciones emprendidas.

8. El marco institucional y legislativo: entre la centralización administrativa y la necesidad de reforma

8.1. La Dirección General de Bosques: una institución central frente a misiones crecientes

La Dirección General de Bosques (DGF) constituye la institución central de la política forestal argelina. Bajo la tutela del ministerio encargado de Agricultura, se apoya en una red de conservaciones forestales de wilaya encargadas de aplicar las políticas de protección, desarrollo y vigilancia de los espacios forestales.

Sus misiones cubren un campo muy amplio: gestión del patrimonio forestal y alfatero, lucha contra la erosión, prevención de incendios, policía forestal, restauración de espacios degradados y seguimiento de los programas de reforestación.

Sin embargo, la evolución de los retos forestales ha ampliado considerablemente estas responsabilidades. Frente a los efectos del cambio climático, el aumento del riesgo de incendio, la presión antrópica y las necesidades de restauración ecológica, la cuestión central sigue siendo la de la adecuación entre las misiones encomendadas a la administración forestal y los medios humanos, técnicos y financieros de que dispone.

8.2. Una gobernanza marcada por la multiplicidad de actores

La gestión de los bosques y de los incendios moviliza hoy a numerosos actores: la Dirección General de Bosques, la Protección Civil, los servicios de las colectividades locales, las estructuras ambientales, el Ejército Nacional Popular en las crisis mayores, así como los organismos encargados de la gestión de riesgos.

Esta pluralidad de actores es necesaria dada la complejidad de los riesgos actuales. No obstante, requiere una coordinación permanente y un reparto claro de las responsabilidades. Varios análisis institucionales han señalado que las dificultades de coordinación entre prevención, vigilancia, intervención y restauración constituyen una limitación importante de la eficacia de las políticas públicas.

El reto no es, por tanto, reducir el número de actores, sino construir una gobernanza integrada que asocie la prevención de riesgos, la gestión forestal y la ordenación del territorio.

8.3. Una reforma legislativa necesaria pero aún inacabada

Las autoridades argelinas anuncian desde hace varios años una reforma del marco legislativo forestal con el fin de adaptarlo a los nuevos retos económicos, sociales y climáticos. Esta evolución resulta necesaria, ya que los retos actuales superan ampliamente la sola protección administrativa de los bosques.

El marco jurídico debe integrar en adelante varias dimensiones nuevas: adaptación al cambio climático, gestión participativa, valorización de los servicios ecosistémicos, implicación de las poblaciones locales y desarrollo de actividades económicas compatibles con la conservación.

Una de las limitaciones históricas de la reglamentación forestal reside en su orientación principalmente represiva. La policía forestal sigue siendo una herramienta indispensable contra los atentados ilegales a los recursos, pero no puede constituir por sí sola una estrategia de conservación sostenible. Las políticas forestales modernas descansan también en mecanismos de incentivo, de asociación con las poblaciones y de gestión concertada de los territorios.

El éxito de una reforma forestal no dependerá, por tanto, únicamente de la adopción de nuevos textos, sino sobre todo de su capacidad para transformar concretamente las prácticas de gestión sobre el terreno.

9. La sociedad civil y las poblaciones locales: actores aún insuficientemente integrados en la gestión forestal

9.1. Una gobernanza forestal históricamente centralizada

Desde la independencia, la política forestal argelina descansa principalmente en un modelo administrativo centralizado en el que el Estado conserva el papel dominante en la planificación, la reglamentación y la ejecución de los programas.

Esta organización ha permitido llevar a cabo grandes programas nacionales de reforestación y de protección de los espacios forestales. No obstante, también ha mostrado sus límites en territorios donde los retos superan las capacidades de intervención de la administración por sí sola.

Las poblaciones rurales que viven cerca de los bosques han sido consideradas durante mucho tiempo más como beneficiarias de las políticas públicas o como usuarios a controlar que como socios de gestión. Ahora bien, las investigaciones internacionales sobre la gobernanza de los recursos naturales muestran que la conservación resulta generalmente más eficaz cuando las comunidades locales participan en las decisiones y se benefician directamente de la protección de los ecosistemas.

9.2. Una participación aún limitada de la sociedad civil ambiental

Argelia dispone de un tejido asociativo ambiental activo, que interviene en particular en la sensibilización, la protección de la biodiversidad y la movilización en las crisis ecológicas. Sin embargo, su implicación en la definición de las políticas públicas sigue siendo limitada.

Las asociaciones intervienen a menudo en un papel de acompañamiento, sensibilización o alerta, pero rara vez participan de manera institucionalizada en la elaboración de las estrategias forestales, los planes de gestión de los espacios protegidos o los grandes proyectos de ordenación susceptibles de afectar a los ecosistemas.

El principal reto no es, por tanto, la ausencia total de sociedad civil, sino la ausencia de mecanismos permanentes que permitan transformar esta experiencia asociativa en una verdadera participación en la decisión pública.

9.3. La integración de las poblaciones locales: una condición para el éxito de las políticas forestales

La exclusión relativa de las poblaciones locales de la gobernanza forestal puede tener efectos contraproducentes. Cuando las comunidades rurales perciben el bosque únicamente como un espacio sometido a prohibiciones, sin beneficio económico o social asociado, las medidas de protección pierden parte de su legitimidad.

Por el contrario, las experiencias internacionales muestran que la implicación de las poblaciones locales en la vigilancia, la restauración de los medios naturales y la valorización sostenible de los recursos forestales puede mejorar significativamente los resultados de conservación.

En Argelia, varias iniciativas locales han mostrado el interés de un enfoque participativo, en particular en ciertas zonas de Cabilia y de los Aurès. No obstante, estas experiencias siguen siendo limitadas y aún no han dado lugar a un verdadero cambio de modelo de gobernanza.

La protección duradera de los bosques argelinos requerirá, por tanto, pasar de una lógica principalmente administrativa de control a un enfoque territorial que asocie al Estado, las colectividades locales, las asociaciones y las comunidades rurales.

10. Conclusión — Un patrimonio forestal fragilizado por un déficit de coherencia, gobernanza y evaluación

El análisis de las políticas públicas argelinas en materia de gestión forestal conduce a un diagnóstico preocupante: Argelia dispone de un patrimonio natural limitado pero estratégico, de una administración especializada, de un conjunto importante de programas y de un marco reglamentario desarrollado. Sin embargo, los resultados obtenidos siguen siendo ampliamente inferiores a las ambiciones proclamadas.

La principal debilidad no reside en la ausencia de iniciativas, sino en la dificultad de transformar los programas anunciados en resultados duraderos. La gestión forestal sigue marcada por un enfoque a menudo cuantitativo, centrado en las superficies reforestadas o en los medios movilizados, mientras que los verdaderos indicadores de éxito son la supervivencia de las plantaciones, la restauración de los ecosistemas, la resiliencia frente al cambio climático y la integración de los territorios locales.

De este análisis se desprenden cinco deficiencias estructurales:

1. Una prevención de incendios aún insuficientemente adaptada a la evolución del riesgo climático, ya que los incendios de gran magnitud se han vuelto más frecuentes y más destructivos, como mostraron las crisis sucesivas de 2021, 2022 y los años siguientes.
2. Unos resultados limitados de los grandes programas de reforestación, en particular de la Barrera Verde y del Plan Nacional de Reforestación, debido a una atención centrada durante mucho tiempo más en los objetivos de plantación que en el mantenimiento, el seguimiento ecológico y la perennidad de las masas forestales.
3. Una red de espacios protegidos con un fuerte reconocimiento jurídico pero enfrentada a dificultades de gestión, ligadas a la falta de medios, a las presiones inmobiliarias, a las infraestructuras y a los usos no controlados.
4. Una respuesta aún insuficientemente integrada frente a la desertificación y el cambio climático, cuando los ecosistemas forestales mediterráneos argelinos figuran entre los más vulnerables a las sequías prolongadas, los incendios y los cambios de uso del suelo.
5. Una participación aún limitada de las poblaciones locales y de la sociedad civil en la gobernanza forestal, cuando las experiencias internacionales muestran que la conservación sostenible descansa en la asociación de los actores territoriales y en la creación de incentivos económicos compatibles con la protección de los recursos naturales.

El reto para el futuro no es, por tanto, solo aumentar las superficies arboladas o multiplicar los programas de plantación. Es cambiar de modelo: pasar de una política principalmente administrativa y basada en objetivos cuantitativos a una verdadera política de gestión sostenible de los territorios, que combine experiencia científica, medios operativos, participación local y evaluación transparente de los resultados.

Al bosque argelino no solo le faltan árboles; le falta sobre todo una estrategia a largo plazo capaz de garantizar su supervivencia, su renovación y su integración en los equilibrios ecológicos y sociales del país.